domingo, 19 de febrero de 2017

Infoentretenimiento en la política.

Por: Jennyfer Blanco - Ariel Mata - Luis José Solís-Daniel Castillo y Fernando Alejandro León A.



Una aproximación al concepto de infoentretenimiento en la política.

El infoentretenimiento es un concepto utilizado para señalar la combinación de información y entretenimiento en diferentes medios de comunicación y a través de distintos formatos. Puede ser entendido como la producción de información con un carácter de entretenimiento o la prevalencia del entretenimiento dentro de los espacios de carácter más informativo como lo son las noticias. Este fenómeno es mayormente observado en la televisión, sin embargo ha podido manifestarse en distintos medios, especialmente la radio, redes sociales y con la expansión de la internet, más aún mucho de esta información que se da a partir de canales no tradicionales puede reforzar los contenidos de medios tradicionales o conducir a la audiencia a informarse en algún medio tradicional.

Algunos autores, entre ellos Sartori, ya pensaban en los efectos negativos de una televisión que se enfocara en el aspecto de divertir al espectador (Berrocal, Redondo, & Campos, 2012a). El mismo Sartori, cita Berrocal et al (2012a), señala como la muerte de una gallina podía ser llamada información pero no digna de mencionar; otros autores por su parte defienden la contribución de este tipo de programas en la participación democrática al afirmar que los programas de infoentretenimiento generan más comunicación interpersonal sobre temas políticos y de esta manera contribuyen a activar la vida política (Berrocal, Campos & Redondo , 2012b, p. 110).

El concepto es acuñado primero en los Estados Unidos (infotainment) como una forma de señalar por parte de los académicos el desbalance entre la información de política y la búsqueda por entretener a la audiencia: “Las investigaciones [...] identifican los motivos de la aparición del infoentretenimiento en las televisiones occidentales coincidente con la expansión de la televisión privada frente a la pública y, derivado de ello, la necesidad de desarrollar estrategias para atraer a una audiencia masiva en un mercado altamente competitivo” (Berrocal, Campos & Redondo , 2012b, p. 66).

Posterior a la confirmación del fenómeno, las investigaciones se han centrado desde el estudio del infoentretenimiento político, donde por ejemplo se incluyen en los info-shows temas de relevancia política, afectando en gran medida al electorado, pues como señalan Berrocal et al (2012a), un público menos informado es un público más manipulable.

Sin embargo, las autoras también señalan investigaciones que proponen un carácter positivo del infoentretenimiento, pues bajo este formato de presentación es posible interesar a grupos poblacionales que tengan poco interés en buscar información sobre asuntos políticos. Por ejemplo, los talk-shows donde se combina el humor con asuntos políticos es una forma de hacer llegar la información a poblaciones que no se ven atraídas a la información como tal (por ejemplo Jaime Garzón en Colombia o Bill Maher en Estados Unidos).

En el hombre unidimensional Marcuse nos establece una crítica a la sociedad capitalista moderna, señalando que en esta sociedad cerrada a una sola dimensión e integra tanto las dimensiones públicas como privadas. Además agrega que en esa construcción de la sociedad moderna se crean falsas necesidades, que incorporan al individuo en el sistema de producción y consumo que es llevado a la práctica a través de los medios de comunicación masivos. Marcuse resalta: “… su paranoia interiorizada por los medios de comunicación masivos…”  (Marcuse,1993) como parte de la dinámica y las interacciones sociales en juego. Con base a los aportes teóricos de Marcuse podríamos comenzar a relacionarlos con el concepto acá establecido, ya que en la actualidad los medios de comunicación nos ofrecen ciertos tópicos como verdades entretenidas que sirven para desviar a la población que los consume, de los problemas reales que tiene.

El fenómeno del infoentretenimiento en la política es también conocido en la jerga estadounidense en un sentido más específico como 'politainment' y es abordado por el reconocido profesor de Ciencias Políticas, Administración y especialista en campañas electorales en Hamline University   David Schultz (2012), quien es además,  autor de una treintena de libros y más de un centenar de artículos especializados en política americana.

En su obra "Politainment: The Ten Rules of Contemporary Politics: A citizens' guide to understanding campaigns and elections" Schulz establece una especie de decálogo sobre la tendencia actual a partir de la experiencia estadounidense con la campaña de reelección de Barack Obama, entre los puntos más importantes se señala la necesidad de contar una historia, lo que conlleva como primera necesidad el visibilizar al candidato, su vida, sus actividades, el hacerlo un objeto de interés constante para el espectador, en un sentido más amplio hacerlo objeto de consumo por parte de una audiencia mayor; otro principio o regla del infoentretenimiento en la política es pensar o proyectarse siempre sobre escenarios futuros, en ese sentido si se puede obtener un resultado favorable al aparecer en una determinada emisión desde la perspectiva del autor se debe hacer por parte del político, por supuesto no todo lo que se dice de un político es favorable, pero le da mayor visibilidad al punto de incorporar a estos actores como parte constante del acontecer cotidiano.

En esa dinámica competitiva insiste Schulz (2012),  se une el hecho de desmovilizar al oponente; el asegurar el voto itinerante o cambiante; el definir o ser definido donde el punto medular es tener o no el control de la situación o inclusive revertir por medio del humor algún hecho o comentario no tan favorable; el autor resalta la necesidad  de usar lo mejor de las nuevas tecnologías para proyectar el mensaje deseado, de hecho Schulz emplea una analogía con el discurso de Marshall Mcluhan quien establecía la máxima de “el medio es el mensaje”, Schulz nos actualiza y pasa a "el multimedia es el mensaje"; entre otros puntos no menos valiosos, en suma el autor rescata la necesidad de mostrar la verdadera personalidad del candidato y no olvidar que en el fondo la política se proyecta como un negocio donde una mayor visibilización implica ser un objeto de consumo por una audiencia mayor e involucrada en el fenómeno político (puntos tomados a partir de Schultz, 2012).


Valoración de la situación en Costa Rica y ejemplos.

Costa Rica no escapa de las dinámicas comunicativas impuestas en los últimos años, más aún, la introducción de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en el país, imponen un mayor desafío tanto al investigador como al actor político en el intento de comprender las nuevas reglas del juego o patrones con que se guía la población para informarse o tomar una decisión respecto a un candidato.

Como se refirió anteriormente, la tendencia del infoentretenimiento es el reemplazo de la información pura y la incorporación de otros elementos sean dramáticos, personales o graciosos. En este punto se rescata que el humor es un lubricante de ideas políticas. El infoentretenimiento per se no es malo ni bueno, sino una técnica de comunicación más para llegar a un público que no consume información de interés público en espacios tradicionales.

En ese sentido, el consumidor de información no primaria posiblemente verá sus opiniones influenciadas a partir de programas de tertulia o talk-shows, parodia o se podrá formar una imagen a partir de la aparición de determinado personaje en alguna emisión de actualidad.

Por supuesto, para un consumidor de medios tradicionales, primera mano y discursos completos la perspectiva del infoentretenimiento en la política es la de la deformación parcial o total de la realidad, una realidad parcial e incompleta, con esto se apunta a que el infoentretenimiento tiene un mayor peso entre quienes en menor  medida acceden a información tradicional, por extensión se obtiene también que aquellos menos informados obtienen al menos un mínimo de acceso e interés por los acontecimientos políticos que antes no tenían, se establece un avance en cuanto a democratización de la información aunque sigue habiendo falencias en profundidad y calidad de la misma.

En esta producción de la información se emplean mecanismos diversos como metáforas, exaltación discursiva, exageraciones, falacias, alegorías, parodias, entre muchos otros recursos. Si el candidato o candidata se quedó dormido, si habló mal el inglés, si dijo algo inapropiado o inclusive si asiste a un programa de cocina pasa a ser parte y partícipe del espacio de visibilización y por lo tanto de información.

Desde la campaña de los corazones del Sí y el No en el Referéndum sobre el Tratado de Libre Comercio en el 2007, las participaciones de los candidatos o candidatas políticos en los programas de tertulia que en forma ordinaria no tienen una especificidad política, hasta fenómenos como el ‘#Otting’ durante la campaña presidencial del 2014 en redes sociales, pueden ser incluidos en la perspectiva del infoentretenimiento. El costarricense promedio consume las parodias del ‘Chinaoke’, estas a su vez promueven la discusión, aunque la calidad del discurso en muchas ocasiones no logra trascender lo que popularmente se conoce como ‘la chota’ política.

Dentro de las características con las que se suele relacionar con el infoentretenimiento se encuentran:

1) Temático: combinación de enfoques; humor, salud, política, economía, farándula. En ese sentido no se limita por un contenido específico.

Ejemplo de ello son programas como ‘Buen día’ de Teletica o ‘Giros’ de Repretel en los cuales se lleva a personas a hablar sobre política, pero no se realiza un trabajo que integre de manera analítica un diálogo con suficiente representatividad de expertos, que ahonden con profundidad del contenido y contexto de los temas, en muchas ocasiones es la capacidad del periodista la que impera, sacrificando por demás profundidad y análisis.

Para ejemplificar, el día  28 de marzo (2016) se invitó al programa ‘Buen día’ a la señora Vanessa Núñez, quien expuso con toda tranquilidad su opinión abiertamente machista al público1, siendo este episodio del programa totalmente sesgado de información y con evidente carencia de réplicas. En redes sociales se generaron una serie de críticas2 importantes al programa por el hecho de presentar un enfoque sesgado en cuanto a roles de género respecta.

2) Estilístico: se refiere a la manipulación de la información incorporando “mensajes simples, emotivos y sensacionalistas […]  una presentación de la información seria con una visión frívola, uniforme y residual” (Berrocal, S. ét al,  2012:66).

Como por ejemplo la noticia que presenta la Prensa Libre3 el 6 de setiembre que dice como titular “Con la plata de la pensión muchas mujeres invitan al querido a tomar guaro” . Donde se introduce un titular tendencioso y sin bases de un estudio estadístico serio, donde se parte de la cita de un reo (es decir, un caso) se realiza una generalización para el todo, pero se demuestra con ello la intención del periódico de mejorar su rating, a través del desprestigio general hacia aquellas mujeres que reciben pensión, ya que la noticia no trata sobre el sistema de pensiones sino sobre los comentarios del Diputado Óscar López hacia el INAMU.  

3) Espectacularidad: por medio de la incorporación de “dramatizaciones, música ambiente, efecto de sonido, cámara lenta” (ídem) entre otros.

Según Díaz Arias, la espectacularización,consiste en hacer  política pop, en la que se ve los políticos como  famosos y carece de contenido la noticia, pero genera una ridiculización que conlleva mayor rating (Diaz, R en Otero, 2013).

Ejemplo de ello es la nota que sacó, el programa ‘7 días’ el 8 de mayo del 20144, la cual se titula como “Los mejores y peores vestidos del traspaso de poderes”, en la misma se nomina a la Diputada Patricia Mora como la peor vestida.

4) Ficción: confusión de información importante con lo espectacular, la tragedia o lo conflictivo (ídem), mismas que condicionan una nueva noción de informe, a lo cual Lager llama “las otras noticias” (1998:15, citado por García, J.2007:51).

Ejemplo de ello son el periodismo tabloide, “infoshow”, realities, entre otros. En el periódico AM prensa el 26 de agosto5 saca un titular en el que dice “Se suicida exnovia de Otto Guevara”. El cual busca llevar la política a la tragedia, a través de acontecimientos que no son política, pero que tienen un vínculo con políticos, sin importar el contenido de la noticia, lo que se busca es hacer política pop y entretener a partir de la espectacularidad del hecho, todo ello sin profundizar en la irresponsabilidad de los medios y el poco tacto al abordar notas sobre suicidio.

Según Díaz Arias un tipo de infoentretenimiento, que se está realizando en la actualidad en los sitios web, es apostar  por los “ breaking news”, que son noticias cortas de última hora, reducidas a titulares, con poca información, escasos de  profundidad y contexto. Pero que es muy útil para los medios de comunicación, porque genera gran audiencia y en ella un tipo de adicción, al hacer en el receptor una percepción, de que esta sobreinformado (Díaz, R en Nautilus, 2009).

Finalmente, Otero (2013) rescata que un ejemplo de infoentretenimiento que los políticos y sus asesores deben dominar en la actualidad es el “Storytelling”, que es el arte de saber narrar relatos o pequeñas historias que generen audiencia, y por medio del cual se pueden dar a conocer, ya que los que receptores son consumidores de pequeñas historias o relatos bien estructurados. De este modo, la construcción del infoentretenimiento no se ve reducida a determinados espacios o tendencias específicas, sino que se puede entender como una práctica más elaborada y expandida donde se pretende acceder a un público consumidor más amplio, sin la profundidad de otros géneros. Pero que como apuntan Berrocal, S., Campos, E. & Redondo, M,. (2012b), en países como España alcanza un tercio de la población y como fenómeno está en crecimiento.


Referencias bibliográficas
Arce, J. (2016, 8 de setiembre). Se suicida exnovia de Otto Guevara. AM Prensa, San José Costa Rica, versión digital. Recuperado de http://www.amprensa.com/2016/08/se-suicida-exnovia-otto-guevara/  [Consulta 5 set, 2016].

Berrocal, S., Redondo, M., & Campos, E. (2012a). Una aproximación al estudio del infoentretenimiento en Internet: origen, desarrollo y perspectivas futuras. Cataluña: Revistas Catalanas.

Berrocal, S., Campos, E. & Redondo, M,. (2012b). El infoentretenimiento político en internet: La presencia de cinco líderes europeos en Youtube. Revista de Investigaciones Políticas y Sociológicas. Universidad Santiago de Compostela. 11 (4), 107-131. Recuperado de http://www.usc.es/revistas/index.php/rips/article/view/697/691 [Consulta 5 set, 2016].

Cartín, R. (2014, 8 de mayo). Los mejores y peores vestidos del traspaso de poderes. Teletica.com Programa 7 Estrellas, San José Costa Rica. Recuperado de http://www.teletica.com/entretenimiento/52753-Los-mejores-y-peores-vestidos-del-traspaso-de-poderes.note.aspx  [Consulta 5 set, 2016].

Castillo, B. (2016, 6 de setiembre). Reo: Con la plata de la pensión muchas mujeres invitan al querido a tomar guaro. La Prensa Libre, San José Costa Rica. Recuperado de http://www.laprensalibre.cr/Noticias/detalle/83379/reo:-con-la-plata-de-la-pension-muchas-mujeres-invitan-al-querido-a-tomar-guaro  [Consulta 5 set, 2016].

Díaz, R. (2009). Crece el infoentretenimiento y la autopromoción en los informativos. [Abstrac]. Analista de Información Audiovisual en la Universidad Complutense. Recuperado de https://elnautilus.wordpress.com/2009/02/20/crece-el-infoentretenimiento-y-la-autopromocion-en-los-informativos/ [Consulta 6 set, 2016].

García, J. (2007). El infoentrenimiento en los informativos líderes de la audiencia en la Unión Europea. Revista Anàlisi de la Universidad Miguel Hernández de Elche (Alicante) (35), 47-63. Recuperado de http://ddd.uab.cat/pub/analisi/02112175n35/02112175n35p47.pdf [Consulta 7 set, 2016].

Marcus, H. (1993). El Hombre Unidimensional. México: Planeta Mexicana.

Méndez, A. (2016, 30 de marzo). 'Buen día' reacciona ante críticas por programa sobre roles de género. Periódico la Nación, San José Costa Rica, versión digital. Recuperado de http://www.nacion.com/ocio/tv-radio/Randall-Salazar-buen-dia-roles-de-genero_0_1551644877.html [Consulta 6 set, 2016]

Otero, J. (2013). La comunicación política en la era del infoentretenimiento. Biblioteca de la Universidad de Lima. Recuperado de http://www.scoop.it/t/comunicacion-politica-publicaciones-academicas/p/4002838632/2013/06/06/la-comunicacion-politica-en-la-era-del-infoentretenimiento-julio-otero-santamaria [Consulta 6 set, 2016].

Redacción. (2016, 28 de marzo). ¿Qué cosas espantan a los hombres de las mujeres? Redacción Teletica.com Programa Buen día, San José Costa Rica. Recuperado de http://www.teletica.com/Estilo-de-Vida/120333-Que-cosas-espantan-a-los-hombres-de-las-mujeres.note.aspx [Consulta 5 set, 2016].

Schultz, D. (2012). Politainment: The Ten Rules of Contemporary Politics: A citizens' guide to understanding campaigns and elections. Russell Books Ltd. [pdf]. Recuperado de https://www.mruni.eu/mru_lt_dokumentai/fakultetai/business_and_media_school/politainment%20rules%20of%20politics%20%20final.pdf [Consulta 7 set, 2016].

jueves, 8 de diciembre de 2016

Conceptos básicos de evaluación.


Por: Allan Cordero G y Fernando A. León A.

 


Tabla #1: “El modelo generacional de Guba y Lincoln”.
Generación
Aspecto principal
Desarrollador
Primera generación.
Medición (obtención de datos cuantitativos).


Segunda generación.
Descripción (enfocado al logro de objetivos).
Tyler.
Tercera generación.
Calificación (valores esperados versus los observados) desarrollo de matrices.
Stake.
Cuarta generación
Negociación y toma de decisiones.


Fuente: elaboración propia a partir de Stockmann y Meyer. (2016).

Tabla #2: “Modelo de árbol de Alkin y Christie (base orientada a objetos)”.
Ramas
Características
Utilización práctica.
Metodológica.
-Cada programa expresa una noción de estructura, funciones y procedimientos para el alcance de metas.
-Se trata de un modelo lógico según la teoría según estándares científicos.
-Se presenta como una orientación interdisciplinaria.
-Enfocada hacia los tomadores de decisión.
-Entiende a la evaluación como un procedimiento para la obtención de información.
-En la evaluación de procesos hace un balance entre fortalezas y debilidades.
-Persigue el mejoramiento en efectividad y eficiencia.
-La evaluación es un proceso interactivo con los tomadores de decisión.
-Se brinda información para la toma de decisiones.
-Difiere de la investigación básica en tanto sigue sus propios intereses de investigación.
-Existencia de teorías generales y específicas sobre evaluaciones de programa.
Práctica o de utilización.
-Se enfoca la teoría hacia la toma de decisiones y comprende la evaluación como procedimiento para la obtención de información.
-Modelo CIPP (Stufflebeam) en la búsqueda de la efectividad y eficiencia.
-En la vía de lograr una disciplina más autónoma se analizan aspectos como: el aprovechamiento de los resultados de evaluación por parte de los tomadores de decisiones.
-Michael Patton propone la utilización y utilización focalizada lo cual revalora el rol de los evaluadores activo, reactivo y adaptativo.
-Parte de los intereses de los participantes en el programa.
-Orientación hacia los beneficiarios.
-Involucramiento de los beneficiarios.
-La ejecución de los evaluadores está en manos de los evaluadores
-Difusión de resultados de evaluación.
-Se apunta a una mayor personalización y al aprovechamiento de la rama metodológica.
-Permite el paso a la rama de valoración o “valuing”.
Valorativa
-Se centra en procedimientos de valoración, en los que se asigna o se fija la cualidad de algo (Scriven, 1991).
-La propuesta de Scriven es la evaluación sin referencia a objetivos.
-Los evaluadores no se limitan al cumplimiento de los objetivos del programa.
-Algunas críticas persisten, sobre todo en la asignación de nombres
-Hay inconsistencias de ordenamiento, específicamente cuando una realidad anglosajona se quiere trasladar a otros contextos
-Sin embargo la metáfora del árbol -inclusive el andamiaje- evoca a la necesidad de un ordenamiento fácil, sencillo y convincente en el acercamiento a la necesidad de evaluar.
Fuente: elaboración propia a partir de Stockmann y Meyer. (2016).


Tabla #3: “Modelo de utilización por orientaciones” (según Fitzpatrick, Sanders y Worthen)”.
Orientación
Características
Aplicación práctica y críticas al modelo
Orientación hacia objetivos.
-Básicamente analiza si se alcanzó el valor prefijado
-En caso de discrepancia entre los valores, se analizan los resultados para implementar mejoras o desechar un determinado programa.
-A pesar de la sencillez, se requiere de una especificación previa de los parámetros.
-Limitado por el cumplimiento o no del objetivo.
-Los alcances pueden ser retóricos y de difícil comprobación.
-No se ajustan a una realidad cambiante.
Orientación hacia administración.
Se desarrollan en el marco organizativo interno, suministran información relevante a los tomadores de decisión a partir de 5 pasos:
1) Valoración del sistema
2) Planificación de programa
3) Implementación
4) Mejoramiento
5) Certificación
-Aunque pareciera que el proceso es cíclico no necesariamente debe ser así.
-Se subestima la claridad del del enfoque (utilidad de las evaluaciones).
-Presentan debilidad en las necesidades de información para los tomadores de decisiones, pueden omitir intereses.
-La calidad de la información puede ser cuestionable ante el poco tiempo entre procesos.
Orientación hacia el consumidor.
-Postulada para facilitar la toma de decisiones en los consumidores, dada la variedad de productos servicios y ofertas.
-Scriven propone un checklist de 15 puntos, en lo que son criterios de valoración “irrenunciables” (Trasfondo y contexto, Descripción y definiciones, Consumidores, Recursos, Valores, Procesos, Outcomes, Costos, Comparaciones, Posibilidad de generalización, Síntesis, Recomendaciones, Responsabilidades, Informe
Metaevaluación).
-Se suministra y ordena una gran cantidad de información al consumidor, sin embargo la participación tanto de oferentes como consumidores es limitada una vez definidos los estándares.
-Comprende un ámbito de trabajo estrecho.
Orientación hacia expertos.
-No definen un objetivo de las evaluaciones, sino una metodología en la recolección de la información.
-Existe una amplia variedad de procesos de evaluación, los autores distinguen cuatro tipos y cinco dimensiones como sigue: Procedimientos formales de revisión, Procedimientos informales de revisión, Paneles ad hoc, Revisión ad hoc; versus, estructuras existentes, estándares publicados, ritmo definido, opinión de varios expertos e influenciabilidad por resultados.
-Hay debilidades por el carácter unilateral de las evaluaciones.
-Se cierra la perspectiva de ideas nuevas que no sean tan externas (“nadie muerde la mano que le da de comer”).
-Dificultad de comprobar juicios objetivos y cualificaciones de los expertos convocados.
-Los criterios de evaluadores requieren basarse en algo más que valoraciones automáticas
Orientación hacia participantes.
-Busca en principio evitar la toma de decisiones sobre informaciones incorrectas.
-Crítica a los largos cuestionarios, informes ignorados y a la falta de componente humano.
-Propicia la participación de los afectados.
-Si bien se rescata que la gente puede ayudarse a sí misma, se establece que esto no es tarea de la evaluación.
-La inclusión de otros participantes en el proceso evaluativo no debería fundamentar el éxito o fracaso de esta, tampoco asegura representatividad.
-Tiene un componente político (empoderamiento) por encima de criterios de objetividad, validez y fiabilidad.
Fuente: elaboración propia a partir de Stockmann y Meyer. (2016).



Tabla #4: “modelo funcional” (según Stockmann y Meyer)”.
Función
Características
Aplicación práctica
Sistematización referida a personas.
-Busca consignar la investigación básica.
-Interés en el conocimiento del objeto observado.
-Enfoque de investigación de campo aplicada.



-Tiene su aplicación y funcionalidad basada en el concepto orientado hacia los objetivos.
-Se da énfasis en la función de control de las evaluaciones (en el sentido de la supervisión del logro de los objetivos).
Sistematización enfocada hacia los ámbitos políticos.
-Enfoque dirigido hacia el control (supervisión y monitoreo).
-Busca el desarrollo evaluativo en el ámbito político.
-Enfoque hacia la medición del desempeño.
Ha presentado alta aplicabilidad en la supervisión de escuelas, que en su forma inicial se dedicaba únicamente a ejercer control burocrático, pretendiendo asegurar el acceso de las autoridades de educación a las escuelas.
Sistematización enfocada hacia los campos profesionales.
-Se busca apreciar las influencias del ámbito en el desarrollo de la evaluación en la práctica.
-Se basa en la comparación valor prefijado- valor real.
En la comparación valor prefijado-valor real sobresale el pensamiento de control. Pensamiento que predomina en general en toda la contabilidad: por medio de estas comparaciones se pretende valorar si ciertos objetivos fueron logrados o no.
Fuente: elaboración propia a partir de Stockmann y Meyer. (2016).




Tabla #5: “El proceso y desarrollo de la evaluación” (según Reinhard Stockmann)”.
Fase
Tarea u Objetivo
Pasos y Aplicabilidad
  1. Planificación
-Determinación y delimitación del proyecto de evaluación.


-Determinación del objetivo de la evaluación.
-Determinación de los objetivos de evaluación e incógnitas principales.
-Determinación de la forma interna o externa.
-Identificación e involucramiento de los stakeholders.
-Determinación de los criterios de valoración.
-Revisión de la disponibilidad de recursos.
-Desarrollo del concepto de evaluación y fijación del proceso.
-Descripción del proyecto de evaluación.
-Desarrollo del diseño.
-Escogencia del método de recopilación de datos.
-Elaboración del plan de desarrollo de la evaluación.
-Elaboración de un cronograma de costos.
(2) Ejecución
-Desarrollo de instrumentos.
-Desarrollo de una guía de evaluación.
-Desarrollo de un plan de recopilación.
-Desarrollo de instrumento de recopilación y test.
-Recopilación de datos, estructuración, valoración.
-Determinación de la población a analizar.
-Ejecución de la recopilación de datos.
-Análisis de datos.
-Valoración de resultados y derivación de recomendaciones.
(3) Aprovechamiento/ Utilización
-Presentación y aprovechamiento de resultados y recomendaciones.
-Elaboración de un informe de evaluación.
-Presentación de los resultados.
-Apoyo de la elaboración del “management-response” y monitoreo de ejecución.
Fuente: elaboración propia a partir de Stockmann y Meyer. (2016).

Fuentes consultadas


Stockmann y Meyer. (2016). Evaluación: una introducción teórica-metodológica. Editorial UCR. Págs. 115-230.


domingo, 20 de noviembre de 2016

Temas sobre Gestión y Evaluación de Políticas Públicas.


Por: Fernando Alejandro León A.

Construcción de espacios públicos en el marco de la democracia deliberativa.

Si se contemplan el comportamiento de las distintas democracias en América Latina en primera instancia Costa Rica tendría tal vez junto con Uruguay y Chile las condiciones más idóneas para la construcción de una democracia deliberativa. Sin embargo, en la práctica esto es aún algo distante pues la cultura política no ha favorecido en general un diálogo horizontal, las posibilidades de generar una participación activa ciudadana son distantes cuando culturalmente se ha favorecido el relegar la responsabilidad a los políticos de turno, en ese sentido el ejercicio democrático costarricense se reduce en la praxis al voto, esto sin incluir las carencias cívicas que se vienen promoviendo por una cultura más tecnológica y más egoísta, donde los espacios de participación comunitaria y las acciones son escasas; bajo esa perspectiva no tendríamos que dormirnos en aquel eslogan que nos promueve tendenciosamente como “la democracia más antigua del continente”, sino contemplar que los desafíos son mayores y construir realmente una democracia deliberativa conllevaría un cambio en el paradigma hasta ahora imperante. Ciertamente los espacios de democratización y de apertura en participación política no se podrían alcanzar sin una visión más horizontal pensando en las campañas, no es igualitario el tiempo que pueden acceder en televisión (siendo el espectro un bien público) un partido tradicional o uno nuevo, esto impone de antemano dificultades y diferencias marcadas de acceso y difusión de ideas. En los debates presidenciales, se coloca a los candidatos de los partidos 'grandes' entre ellos y los 'minoritarios' tienen una menor atención mediática, en ocasiones nula. También es criticable y un impedimento para el ejercicio y consolidación de una democracia deliberativa el tema del financiamiento, pero en su dimensión privada donde no hay reglas claras, ni topes y prácticamente cualquier financiamiento que proviniera del exterior se podría cubrir de muchas maneras creativas pues los controles del TSE son muy básicos para efectos de detectar posibles irregularidades. No solamente la sociedad debe abandonar el comportamiento pasivo, se deben modificar muchas prácticas que promueven la verticalidad. Muchos mecanismos como el referéndum, el plebiscito o la consulta popular hasta la fecha han sido subutilizados y al mismo tiempo se observa un estancamiento de proyectos en la Asamblea Legislativa, los proyectos pueden transitar en promedio dos años, pero para ciertos casos que no son prioritarios para las fracciones simplemente se archivan e incluso alcanzan los 20 años (como el Proyecto de Ley para el Desarrollo Autónomo de los Pueblos Indígenas) sin que se logre una salida. Una reforma al reglamento de la Asamblea Legislativa se tendría como necesaria, donde básicamente los proyectos tengan un plazo para ser estudiados, votados, aprobados o desechados, la cantidad de participaciones y mociones de los diputados es un aspecto que  se ha convertido en herramienta recurrente para frenar discusiones trascendentales para el país, cayendo en un filibusterismo descarado y nefasto, sobre todo rompiendo la posibilidad de negociación y el tomar decisiones responsablemente, esta praxis es ajena a nuestra realidad cultural, de hecho llegar a acuerdos es motivo de suspicacia. Nuestra Sala IV se ha convertido también en un arma de doble filo, las decisiones dejan de tomarse desde la vía política y se relega la aprobación o no al parecer de la sala constitucional. Estos son algunos puntos que dificultan la construcción de espacios para la práctica de una democracia deliberativa en nuestro país y deben ser superados con responsabilidad y visión, pero hasta ahora los intereses y el cabildeo político de diversos sectores se han impuesto al bien común de la sociedad costarricense.

Responsabilización, Responsabilidad Gerencial y Respondibilidad

El nivel de responsabilización correspondería a la administración burocrática, en su dimensionamiento directo a la prestación de servicios por parte de un Estado centralizado, en ese sentido se habla sólo de una oferta de servicios, además en este nivel la relación entre gobernantes y administrados es directa. Como establece Echebarría (2005): “La responsabilización de los gobernantes constituye una de las dimensiones esenciales de la democracia representativa. Esta se basa, por un lado, en basar el acceso a los poderes públicos en el derecho activo y pasivo a la representación de todos los ciudadanos y, por otro lado, en limitar el alcance temporal y material del poder de los representantes. A continuación, la democracia representativa dispone de mecanismos para que los gobernantes utilicen el poder que reciben en beneficio de los representados, lo que se ha probado históricamente mucho más difícil”. 

La Responsabilidad Gerencial se aborda desde la administración en un sentido diferido, es decir, se delegan las funciones pero no se abandona la responsabilidad en lo que sería la desconcentración, en ese entender el Artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública establece puntualmente en su inciso primero que: “La Administración Pública actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios públicos que autorice dicho ordenamiento, según la escala jerárquica de sus fuentes.”, además se inspira más en una democracia de mercado, donde se habla de la demanda por parte de los administrados. En este nivel la relación entre los gobernantes y administrados es diferida y se da mediante la externalización de servicios. Con la Responsabilidad Gerencial se aspira no sólo a un estándar de moralidad y legitimidad, sino a responder a mayores necesidades con recursos limitados tomando en cuenta que cualquier falta o exceso en la función no sólo es objeto de condena moral y social, sino que tiene consecuencias según se establezca en el ordenamiento jurídico. 

La Respondibilidad correspondería a un esquema abierto y de responsabilidad compartida en el Estado descentralizado, es relacional entre los gobernantes y los administrados, donde el accountability tiene una dimensión ética en la búsqueda de los principios de eficacia y eficiencia en la generación de políticas públicas que brinden respuestas a las necesidades de los administrados, acá se habla de la comunitarización de servicios en el contexto de una democracia participativa y reflexiva. Se habla de una responsabilidad compartida o cogestión. A diferencia de la responsabilización que apunta a un Estado centralizado, la respondibilidad tendría cabida en un Estado descentralizado como apunta Echebarría (2005): “En este sentido, expresa la preocupación por el output de la democracia, como producto del ejercicio del poder, complementaria a la del input, que incluye los factores de producción de la democracia o el sistema representativo”. Tradicionalmente en ambos casos se menciona la promesa de acercar el ejercicio del poder a las necesidades de los ciudadanos, sólo que en el primer caso hay una mayor verticalidad, en la respondibilidad se asume la participación activa de los administrados.

Informes de evaluación y sus partes.

Antes de mencionar propiamente las características del informe es importante recalcar, como se señala en Mideplan (2012, pp. 68-70) que básicamente se espera que el informe elaborado sea: completo, transparente, claro y conciso, útil a los usuarios y oportuno (es decir, debe ser entregado a tiempo). Por lo que todos los elementos que componen el informe cumplirían, en principio, estas características. A continuación se especifican puntualmente las partes de dicho informe (a partir de Mideplan 2012, pp. 69-73):

Resumen Ejecutivo, es una síntesis de los resultados más destacados, una breve sinopsis de todo el informe completo. Es decir, es como una radiografía del informe.

Introducción, presenta en forma breve el qué y para qué de la evaluación. Explica el propósito de la evaluación, identifica la audiencia o usuarios, familiariza al lector con la estructura contenida e informa sobre la información que los usuarios encontrarán. Se trata de una presentación escueta del informe.

Contexto y origen de la intervención evaluada, contextualiza el problema central que dio origen a la intervención, resume el proyecto, programa o plan a ser evaluado, brinda las condiciones sociales, económicas, culturales o institucionales que enmarcan la intervención, identifica actores principales e implicaciones, igualmente factores que fomentan u obstaculizan la solución del problema. Es decir, brinda todos los elementos de base para comprender y poder utilizar con propiedad la información contenida en el informe.

Descripción de la intervención o teoría de la intervención, establece las bases y criterios de estudio para que el lector entienda la lógica seguida, no es algo exhaustivo pero necesita brindar suficientes detalles para que se comprenda bien los resultados y las recomendaciones de la evaluación. En la descripción identifica los resultados deseados, los relaciona con las prioridades nacionales, describe la estrategia de implementación, identifica la población objetivo y actores clave así como los recursos disponibles, igualmente resume el status actual y la lógica de intervención. En la parte lógica se plantea la consistencia de la intervención, la interrelación de objetivos y posibles resultados (hipótesis), restricciones y los posibles alcances. Se trata de un mapa general que describe los elementos más importantes de la intervención.

Diseño y proceso de la evaluación, describe en forma general objetivos e interrogantes de la evaluación, la metodología empleada y el proceso de ejecución. Explica en qué medida se siguió el diseño planificado, los alcances, los criterios de evaluación, el enfoque metodológico y las técnicas aplicadas. Asimismo contempla una descripción del proceso de evaluación, de las principales limitaciones y la descripción del diseño de forma sintética pero suficientemente fundamentado a partir de criterios de validez y pertinencia. Es decir, corresponde a la parte de planificación y logística que se ve reflejada en el informe.

Hallazgos (o Resultados), responden a las preguntas planteadas sobre la evaluación, presentan los hechos encontrados a partir del análisis de datos, esta sección suele ser la más larga y requiere una estructura más puntual, donde se evidencia que la estructura es consistente y la forma en que se entrelazaron objetivos y preguntas de la evaluación. Se persiguen los criterios de pertinencia, eficacia, impacto, eficiencia y sostenibilidad según los hallazgos encontrados con la intervención. En suma, son los aspectos más trascendentales que se ven reflejados en el informe.

Conclusiones, resumen cada criterio sobre las interrogantes de la evaluación, se seleccionan aquellas que implican un aprendizaje real y que tengan incidencia para la toma de decisiones, es decir aquellas que puedan llevar a la identificación de soluciones que afectan la vida de los usuarios implicados. Enuncia los alcances que permiten una toma de decisiones más pertinente.

Recomendaciones, se señalan prácticas factibles, debe evitarse las generalidades y se enfatiza en el ¿Quién? debe hacer ¿qué? y ¿cómo? Igualmente se contempla el margen de maniobra que tienen los responsables de ejecutar cada tarea, se menciona que es mejor un número reducido de recomendaciones a fin de favorecer la factibilidad y la relevancia. Son las acciones que se deberían emprender a fin de alcanzar las metas u objetivos con que pretende incidir la evaluación.

Lecciones Aprendidas, en este apartado se resume en qué medida la evaluación contribuye a generar conocimiento sobre los temas abordados, este apartado se considera opcional cuando no suele ser previsible el alcance de la evaluación. Es decir, se trata de los alcances, si los hubiera, y las posibilidades que deja la evaluación.

Anexos, no son indispensables, se incluyen aquellos que favorecen la comprensión, o contribuyen a ampliar, ilustrar o enriquecer el informe, en algunos casos se agregan por formalidad. Es decir, se trata de información adicional que pretende ser de utilidad para esclarecer o posibilitar la comprensión de aspectos contenidos en el informe.

Fuentes consultadas

Echebarría, K.  (2005). Responsabilización e responsabilidad gerencial: instituciones antes que instrumentos. Responsabilización y evaluación de la gestión pública, 13-46.

MIDEPLAN. Manual gerencial para diseño y ejecución de evaluaciones estratégicas de gobierno. Costa Rica, 2012. (digital)

martes, 15 de noviembre de 2016

Derecho Administrativo a través de la prensa, cuatro noticias del 2016.


Por: Fernando Alejandro León A.

Como parte del Derecho Público, el Derecho Administrativo supone un orden y una finalidad en las relaciones sociales, refiere a la administración del Estado, como señala Garrido Fallas refiriéndose al derecho administrativo como la parte del derecho público que: “determina la organización y comportamiento de la Administración directa e indirecta del Estado, disciplinando sus relaciones jurídicas con el Administrado.” Además es importante señalar que el derecho administrativo se constituye a partir de normas de comportamiento y organización para la administración directa o indirecta del Estado.

Asimismo, entre los tópicos desarrollados es necesario hacer referencia a las fuentes del derecho administrativo donde el derecho público norma la actividad de los entes públicos. La administración pública está constituida por el Estado y los demás entes públicos con personalidad jurídica y se visualiza propiamente la fuente como el acto creador de normas. Se dice que en el Derecho Administrativo existen tanto fuentes de la administración como fuentes para la administración, en tanto este tiene un carácter no codificado e incompleto del concepto.

Se rescatan tanto fuentes formales (las autorizadas por el propio ordenamiento jurídico) y fuentes materiales (las que inspiran la norma, pero no la crean) del derecho administrativo, asimismo se contemplan las fuentes escritas (como por ejemplo la Constitución Política, la Ley y los actos con fuerza de ley) y las no escritas (como por ejemplo las costumbres, los precedentes y las prácticas administrativas), donde las primeras producen reglas generales y las segundas nacen de hechos materiales o actos jurídicos que no producen la regla como tal. Además se establece en el derecho administrativo, la necesidad de una jerarquía a fin de gestionar el orden de su aplicación y evitar conflictos entre ellas.

La relación entre las fuentes puede ser de coordinación o subordinación donde las normas no escritas en la jerarquía de fuentes básicamente interpretan, integran y delimitan. Función interpretadora, integradora y delimitadora donde además se suple cualquier deficiencia de las normas (en lo que se denomina carácter supletorio del derecho administrativo).

Un punto fundamental es el Principio de Legalidad, mismo que establece que la Administración Pública, sólo puede hacer aquello para lo cual está facultada por ley, es decir que esté facultada por el ordenamiento jurídico correspondiente. Otros principios como el de Garantía Patrimonial, el cual establece que la Administración no puede violar los contratos ni los derechos adquiridos de los administrados, salvo casos de urgente necesidad. Así como el Principio de Control Jurisdiccional, con el cual los actos de la Administración son susceptibles de revisión por parte de los órganos jurisdiccionales. La Inderogabilidad Singular donde la administración no puede derogar ni el ordenamiento jurídico. La autonomía de la Voluntad, donde el administrado está facultado para hacer todo aquello que básicamente no le esté prohibido. Asimismo, el régimen jurídico de los derechos constitucionales está reservado a la ley.

En otra línea, dentro de la administración y competencia de la administración pública se establece la noción del sujeto en sentido jurídico que sirve de referencia en las conductas reguladas por el derecho y con implicaciones, por ejemplo se es sujeto en virtud de recibir tal denominación, independientemente de ser o no persona humana o ser o no material, pues se imputan una serie de derechos y deberes jurídicos, igualmente este sujeto tiene una capacidad para contraer deberes y se destacan algunos sujetos esenciales del derecho administrativo como lo son la misma administración, el Estado, al administrado y otros agentes.

Sobre la personalidad única del Estado y sus capacidades se dice que el Estado tiene una sola personalidad, sin embargo tiene dos capacidades: la del derecho público y la del derecho privado, es necesario resaltar que la persona pública es colectiva y no individual, además es siempre derivada lo que significa que el sujeto no puede disponer de la misma sino en los términos permitidos por el ordenamiento. Sobre la capacidad y competencia estatal, se tiene que está atribuida por el ordenamiento como una posibilidad de generar imputación de derechos y deberes. La competencia es atribuida por el ordenamiento a un sujeto determinado, como la limitación de la capacidad pública que condiciona la validez de los actos de los sujetos públicos.

Otro de los tópicos fundamentales que rescata el derecho administrativo es el de la centralización entendida como la concentración total de competencias públicas en un solo centro de acción y la descentralización entendida como la atribución de personalidad con competencia exclusiva a un ente público menor. Particularmente es relevante el que un ente descentralizado no esté sometido a órdenes ni instrucciones en el desempeño de su competencia exclusiva. Además, el beneficiario de la desconcentración es un órgano, no un ente, y por ende carece de personalidad propia. El órgano desconcentrado está sometido a jerarquía, es decir, a órdenes del superior jerárquico. Por otro lado es relevante mencionar, que los  entes autónomos tienen independencia en materia de gobierno y de administración. En cuanto a los entes semiautónomos, se tiene que son entes creados por una mayoría menor de las dos terceras partes de la totalidad de votos de la Asamblea Legislativa. Finalmente, se abordan a continuación los criterios de competencia y conflictos de competencia entre los que están: territorio, tiempo, materia, grado y choques de competencia entre distintos órganos estatales.

El servicio público como finalidad estatal es otro de los temas del derecho administrativo. Según la Ley General de la Administración Pública la actividad estatal sujeta al servicio público y se rige bajo los principios de continuidad, eficiencia, adaptación e igualdad. También se define al servidor público como la “Persona que presta sus servicios a la Administración o a nombre y por cuenta de ésta, como parte de su organización, en virtud de un acto válido y eficaz de investidura, con entera independencia del carácter imperativo, representativo, remunerado, permanente o público de la actividad respectiva.” (Art. 111 L.G.A.P.).

Dentro de las características del servidor público que se rescatan están el estar vinculado funcionalmente con el interés público, además de estar vinculado al servicio de los administrados y el ser responsable ante la Administración y ante terceros. Así las cosas, el derecho administrativo es aplicable a las relaciones de servicio entre la Administración y sus servidores públicos (Art.112 L.G.A.P.) Igualmente resaltan la sujeción al régimen de Servicio Civil en caso de servidores del Poder Ejecutivo envista que el servidor público que participa de la gestión estatal al desarrollar funciones establecidas por el ordenamiento. En ese sentido, en el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública se establece que: “Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad. Están obligados a cumplir los deberes que la ley les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella. Deben prestar juramento de observar y cumplir la Constitución y las leyes. La acción para exigirles la responsabilidad penal por sus actos es pública”. 

Por otra parte, tenemos al administrado en distintas modalidades, el cual puede ser persona física o jurídica, pueden ser sujetos activos o pasivos en relación con la Administración. Entre las principales modalidades tenemos: usuario, quien usa un servicio público, el contratista, quien negocia con el Estado, el Interesado, quien tiene un interés legítimo o un derecho subjetivo, el afectado, quien sufre un daño y el tercero, quien, aún indirectamente, ostenta un interés.

Adicionalmente se aborda el acto administrativo, los comportamientos de la Administración, externos o internos, concretos o generales, a los cuales el Ordenamiento Jurídico reconoce la facultad de producir determinados efectos. Se establece el deber de sujeción como obligación; la posibilidad axiológica de una conducta: poder, potestad, que facultad tanto el derecho subjetivo como el interés legítimo y la necesidad de una conducta para obtener un beneficio. Se abordan entre otros los tipos de actos administrativos como decretos que son actos de carácter general, acuerdos, que son actos de carácter concreto, reglamentos o decretos reglamentarios,  decretos de alcance normativo y otros, sus requisitos, competencias, procedimientos y motivaciones.

Un acto se considera sustancialmente válido conforme con el ordenamiento jurídico o inválido si es sustancialmente disconforme con el ordenamiento jurídico. En ese entender, se rescatan los  principios sobre validez y eficacia de los actos v Principio de Conservación del Acto Administrativo  donde se establece también la necesidad de agotamiento de vía administrativa. (Art. 126) el principio Protector y Responsabilidad de la Administración y la Responsabilidad objetiva y subjetiva por ejecución de acto absolutamente nulo. 

Otros temas no menos importantes son abordados como las relaciones contractuales y extracontractuales de la Administración, la contratación administrativa,la responsabilidad administrativa. En lo referente a la contratación se abordan los fundamentos de la contratación administrativa como lo son los contratos públicos y la contratación administrativa, el principio de control contralor, el  contrato administrativo como un acuerdo de voluntades que produce efectos sobre recursos públicos, entre otros. Igualmente se aborda la responsabilidad administrativa en sus distintos elementos como lo son el autor, el acreedor, la causa subjetiva u objetiva, los daños y perjuicios, el objeto y los tipos de responsabilidad sea contractual o extracontractual, subjetiva u objetiva, civil, penal o administrativa.

Otras disposiciones generales se abordan a partir de la responsabilidad de la Administración por conducta ilícita o lícita, el régimen común de responsabilidad del servidor público ante terceros, la distribución interna de responsabilidades y la responsabilidad disciplinaria del servidor.

Respecto a las garantías del administrado frente a la Administración, el procedimiento administrativo deriva de la noción garantista y el respeto a las reglas del debido proceso en tanto busca el respeto a los derechos subjetivos e intereses legítimos del administrado.

De esta forma se reconoce al órgano director como el órgano de la Administración encargado de conducir el procedimiento. A las partes, como los administrados involucrados directamente en el procedimiento y se da la participación de  otros sujetos: órgano resolutor, órgano revisor, coadyuvantes, peritos.


Noticia #1: “El proyecto de nueva constitución nos une como sociedad”.
Medio: Semanario Universidad.
Redactor: Jorge Araya.
Fecha: 21 de setiembre del 2016.

Comentario.

La convocatoria a una Asamblea Constituyente se presenta como un desafío ante los tiempos modernos y como una alternativa o proyecto país que adquiere relevancia ante el entrabamiento político en que hemos caído en mútliples ocasiones durante los últimos años, especialmente si se busca que no haya marcha atrás a los derechos colectivos e individuales ya conquistados durante décadas por la sociedad costarricense. 

En efecto, el proyecto del ex-diputado Alex Solís Fallas representaría un hito si logra llevarse a cabo, no sólo por el hecho de propiciar una reforma de tal magnitud, sino porque mostraría la madurez de la sociedad costarricense para enfrentar el cambio de una época y la adecuación a nuevas necesidades.

En breve, se trataría de desentrabar los mecanismos que actualmente se encuentran bloqueados o congelados por una realidad que ha excedido la norma escrita, superar la parálisis desde la discusión sensata y abierta de todos los sectores que hoy reclaman un accionar del Estado costarricense. Sin embargo, un proyecto de nueva constituyente requeriría también una mayor cultura política y discutir los alcances del proyecto desde un nivel comprensivo más elaborado al del costarricense promedio que opina en redes sociales y foros sin estar tan empapado de la realidad abordada.

Ligando la LGAP con la noticia, sería importante ver si en toda la propuesta se respetan los artículos 6, 7 y 8 sobre la jerarquía de fuentes, las categorías de fuentes en el caso de los artículos 6 y 7 y sobre el ordenamiento administrativo integrado por normas no escritas a fin de garantizar la eficiencia de la Administración y la dignidad, la libertad y otros derechos fundamentales del individuo, en tanto un proyecto de nueva constituyente implica un cambio significativo que no debería ser contrario al funcionamiento institucional que hasta ahora ha prevalecido. Por supuesto, se pueden hacer mejoras que permitan una mayor eficiencia en el funcionamiento del aparato estatal y su continuidad, pero no cambios que sean contraproducentes para la sociedad.

Particularmente en la noticia se habla de cambiar el estilo de la gerencia y de la administración que se ha llevado a cabo hasta ahora. Se hace hincapié en la necesidad de los cambios en las leyes, pero también en la comprensión e involucramiento de la sociedad. La rendición de cuentas culturalmente no es uno de los elementos característicos de la cultura política costarricense en la práctica, igualmente Solís Fallas hace referencia a problemas estructurales ligados a la administración que llevan a la necesidad de una reforma estructural del Estado de forma tal que se permita un accionar más libre de las instituciones y se acabe con las prácticas nefastas que llevan a la impunidad, corrupción y despilfarro en las distintas instancias, es por ello que se hace énfasis en el principio de responsabilidad y la posibilidad de revocar a los distintos funcionarios cuando estos no cumplen con su trabajo a cabalidad.

El proyecto parte más del desconocimiento general del sistema político y judicial de la mayoría de costarricenses. El primer gran desafío consiste posiblemente en informar con claridad qué es lo que se quiere alcanzar e involucrar a los diferentes sectores de la sociedad, con ello se perderían muchos miedos y se evitaría que muchas de las voces que se oponen o eventualmente se opondrán al proyecto, lo hagan desde el desconocimiento del mismo. Tampoco debe tratarse de un paquete que debe tomarse en su totalidad sin valoración, la discusión de un proyecto país debe darse y como tal el proyecto se podría enriquecer más al darse a conocer en mayor escala y conocer las preocupaciones de parte de la sociedad.


Noticia #2: “Diputados abren investigación sobre actuaciones de la DIS”.
Medio: Periódico Digital CRHoy.
Redactor: Alexander Ramírez.
Fecha: 21 de octubre del 2016.

Comentario.

En la noticia se aborda a la Dirección de Inteligencia y Seguridad Nacional (DIS) y se anuncia el llamado a declarar por parte de la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa, la cual abrió una investigación para determinar si ha habido violaciones a los derechos de los ciudadanos.

Se parte de la importancia de la dirección pero se antepone la protección a los derechos humanos como objetivos complementarios, se critica la no existencia de una ley de acceso público donde se precise los alcances y responsabilidades de la dirección, razón por la cual se llamó a audiencia a su jerarca: Mariano Figueres.

En ese sentido se establece que la seguridad nacional debe actuar respetando y garantizando los derechos humanos. Un proyecto de ley transformaría la DIS en DIEN (Dirección de Inteligencia Estratégica Nacional).

En esta noticia se recalca el principio de servicio público que está manifiesto en el artículo 4 de la LGAP, particularmente se rescata la necesidad de un régimen legal que venga a supervisar las acciones de las diversas instancias de gobierno y el principio de rendición de cuentas, tanto al momento de llamar directamente al jerarca de una institución, como en el simple hecho de saber en qué son invertidos los impuestos de los costarricenses.

En esa dirección, se refuerza con el artículo 12 de la LGAP la importancia del sujeto y el fin en la administración pública, por supuesto esto podría ser motivo de debate pues ciertamente hay defensores de la Seguridad Nacional que dirán que en nombre de esta, deberían considerarse ciertas materias como secreto de Estado, pero entonces el artículo 12 insiste en la idea del imperio del Derecho, en tanto no podrán crearse por reglamento potestades de imperio que afecten el derecho particular de extraños a la relación de servicio.

En el artículo 15 y 16 de la LGAP se habla de la discrecionalidad, pero se dice que en todo caso estará sometida a los límites que le imponga el ordenamiento. El control constitucional y el control por parte de un juez se refuerzan con el artículo 49 de la Constitución Política y el artículo 16 de la LGAP donde el juez podrá controlar las reglas no jurídicas de los elementos discrecionales del acto, como si ejerciera de contralor de legalidad.


Noticia #3: “Educadores se quejan por pérdida de autoridad en aulas”.
Medio: Periódico la Nación.
Redactor: Daniela Cerdas.
Fecha: 23 de octubre del 2016.

Comentario.

Los educadores son funcionarios públicos y su contratación o reclutamiento se da por medio del Registro Civil, en la noticia se evidencia cómo el educador ha perdido autoridad ante la amenaza constante de padres de familia que deslegitiman al educador y llevan sus demandas hacia la Sala IV. Asimismo, es preocupante que muchas veces no se puedan aplicar las sanciones correspondientes a las faltas de los estudiantes, pues “no se sigue el debido proceso”, ante esto y la pasividad de las autoridades del Ministerio de Educación Pública, que no brindan el suficiente apoyo técnico ni legal, los docentes se ven maniatados y cada vez más prefieren no involucrarse en la formación y corrección de los alumnos.

Esto se ve particularmente, cuando los estudiantes de escuelas y colegios copian en los exámenes, no se puede hacer otra cosa que no sea el “pedirle al estudiante que guarde su celular” aunque el mismo celular sea la evidencia de la copia. Como se establece en la noticia, los padres de familia legalizan la malacrianza de los estudiantes y ven a los docentes como enemigos, ante este deterioro de valores se establece que las demandas por supuesto son un derecho de los padres de familia, pero se han convertido en un mecanismo para denigrar y deslegitimar la acción del docente. En lo que va del año el MEP habría recibido unas 564 denuncias, pero además de las capacitaciones y charlas que imparte el MEP en realidad los mecanismos de acción parecieran inútiles cuando la nota de conducta y los rebajos que los docentes pueden efectuar por medio de boletas y faltas leves, graves y muy graves no tienen un impacto final en la condición del estudiante, por lo que prácticamente adquieren un carácter decorativo.

Al ser los educadores servidores públicos, resulta oportuno recurrir al artículo 11 en el que se dice que la Administración Pública actuará siempre sometida al ordenamiento jurídico y se autoriza a prestar los servicios públicos que autoriza dicho ordenamiento, por tanto no debería darse el caso que se menciona de las boletas de conducta anuladas por fallas en el procedimiento si existiera un verdadero conocimiento del debido proceso. Ciertamente, la falta de claridad entre lo que puede hacer o no el docente de cara a las acciones de los estudiantes ha provocado que se pierda la autoridad y más aún, el mismo Ministerio de Educación Pública ha tenido que salir corriendo a preparar Manuales de Acción ante realidades que demuestran que la realidad ha superado a la norma escrita, como lo son temáticas como el bullying, el uso del celular, el uso del uniforme o la disciplina en los grupos.

Esta posición se refuerza con el artículo 16 de la LGAP donde se establece que en ningún caso podrán dictarse actos contrarios a reglas unívocas de la ciencia, o la técnica, o principios elementales de justicia, lógica o conveniencia. Por esto es que realmente no tendría sentido hablar de una “expulsión” de un estudiante en una institución pública debido a la mala conducta, porque lo que se aplica es un “cambio en la modalidad de aprendizaje” ya que la educación es un derecho al que todo individuo puede acceder, igualmente hay conflicto cuando se carece de reglamentos específicos o se intenta aplicar una determinada acción correctiva sin la certeza del alcance de la regla.  


Noticia #4: “12 instituciones ratifican protocolos para dar atención prioritaria a familias en extrema pobreza.”.
Medio: Portal Gobierno CR.
Redactor: GobiernoCR.
Fecha: 18 de octubre del 2016.

Comentario.

Se habla de la atención prioritaria a unas 27 427 familias mediante el programa Puente al Desarrollo, se parte de la coordinación interinstitucional y la creación de nuevas políticas sociales para incidir en la calidad de vida de estas familias. Entre los llamados del programa están la erradicación de la pobreza, lograr la participación de personas en situación de vulnerabilidad, el reconocimiento de agentes de cambio y el afrontar problemas desde la comunidad. Igualmente se une el objetivo del desarrollo sostenible y de mantener el proceso de diálogo nacional.

Costa Rica sería de esta forma uno de los 193 países que firmaron los 17 ODS en la lucha contra la pobreza y la desigualdad, mediante el desarrollo humano y la inclusión social.

Aunque los alcances y la continuidad de dicho programa aún están por verse, es rescatable que al menos existe la voluntad y la visión para trabajar en conjunto entre  el Instituto Mixto de Ayuda Social, el Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda, el Instituto Nacional de Aprendizaje, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Caja Costarricense de Seguro Social, Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia, el Patronato Nacional de la Infancia, el Fondo Nacional de Becas y el Consejo Nacional de la persona adulta mayor.

Esta noticia, la podemos relacionar con el artículo 4 de la LGAP pues las diversas instancias de gobierno tratan de realizar y articular sus funciones para la continuidad, eficiencia, adaptación a todo cambio en régimen legal o en la necesidad social,que satisfacen y la igualdad de trato en los destinatarios, usuarios o beneficiarios.

Bibliografía.

Araya, J. (2016, 21 de setiembre). El proyecto de nueva constitución nos une como sociedad. Semanario Universidad. Recuperado de http://semanariouniversidad.ucr.cr/pais/proyecto-nueva-constitucion-nos-une-sociedad/ [Consulta 23 de octubre, 2016].

Cerdas, D. (2016, 26 de octubre). Educadores se quejan por pérdida de autoridad en aulas. Periódico la Nación. Recuperado de http://www.nacion.com/nacional/educacion/Educadores-quejan-perdida-autoridad-aulas_0_1593040716.html [Consulta 23 de octubre, 2016].

GobiernoCR. (2016, 18 de octubre).12 instituciones ratifican protocolos para dar atención prioritaria a familias en extrema pobreza. Gobierno de Costa Rica. Recuperado de http://gobierno.cr/12-instituciones-ratifican-protocolos-para-dar-atencion-prioritaria-a-familias-en-extrema-pobreza/#more-19350 [Consulta 23 de octubre, 2016].

Ramírez, A. (2016, 21 de octubre). Diputados abren investigación sobre actuaciones de la DIS. Periódico Digital CRHoy. Recuperado de http://www.crhoy.com/nacionales/diputados-abren-investigacion-sobre-actuaciones-de-la-dis/ [Consulta 23 de octubre, 2016].


Otras fuentes consultadas

  • Diapositivas del curso y apuntes varios de las clases impartidas por el Dr. Hugo Picado León y el Dr. Luis Diego Brenes Villalobos.
  • Ley General de la Administración Pública. (LGAP).